茈湖口镇是资阳区地势低洼的湖区镇。全镇积雨面积82平方公里，耕地面积4.5万亩，辖24个行政村，255个村民小组，3个居委会，农业户数8412户，总人口3.8万人，其中农业人口2.8万人。1999年开始启动第二轮土地承包工作，该镇党委、政府根据《中华人民共和国农村土地承包法》和省市区有关文件精神，结合具体实际，引导对低洼田地的承包经营权进行合理流转。2003年全镇低洼田流转面积达8200亩，今年受粮价上涨因素等影响，部分农民要回了流转出来的土地，低洼田流转面积仍有4499亩。通过土地流转，原来抛荒的低洼田，由0麻雨就成灾的“水眼子”变成了规模农业出效益的“生财地”，亩平增收280元。

茈湖口镇党委、政府高度重视土地流转工作，党政一班人深刻认识到加快旱涝不能保收的土地合理流转，是切实减轻农民负担、增加农民收入的现实需要，实行土地的规模经营、大力调整农业产业结构则是加快农村经济发展，实现农业产业化经营的有效途径。镇政府把此项工作摆上重要议事日程，多次召开党政班子成员会议认真学习土地流转的有关法律和政策，专题研究引导土地流转的办法。为加强对土地流转工作领导，成立了为土地流转工作服务的专职机构——茈湖口镇土地托管中心，由镇长谢自强任主任，分管财贸的副镇长任副主任，经管站、财政所、国土所、农技站等有关部门负责人为成员。同时还明确各驻村干部为该村土地流转工作的第一宣传人、负责人，要求干部扎根基层，走村串户宣传解释政策，始终遵循“依法、自愿、有偿”的原则，明确规定农户承包地的流转效益全部归农户所有。并掌握好本村土地流转的相关情况，为土地流转提供可行性参考意见。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村的基本经营制度。茈湖口镇镇村干部严格执行土地承包期延长30年不变的政策，按照规定程序与农户签订承包合同，并将《土地经营权证书》发放到户，其合同签订率和经营权证书到户率均达100%。但由于该镇有近万亩的土地是吴淞高程在26.5米以下，几点麻雨就遭渍，近几年来农业生产经常受灾，农民种田效益入不敷出，低洼田抛荒较为普遍，镇村税费沉淀严重，村级债务逐年增多。该镇根据《农村土地承包法》第二十三条的规定，鼓励对26.5米以下的低洼田6200亩采取公开招标发包、租赁等方式流转给大户，大力发展避灾农业，实行农业规模化经营。.